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2017.08.03
重磅|清華PPP研究中心舉辦《基礎設施和公共服務領域PPP條例(征求意見稿)》專題研討會
摘編自:  

2017年8月3日上午,清華大學PPP研究中心主辦的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》專題研討會在清華大學公共管理學院舉辦。此次研討會邀請法學界、公共管理學界、PPP領域的專家就征求意見稿進行了專題研討,希望對征求意見稿的修改完善做出積極貢獻。國務院法制辦財金司劉其昌處長應邀出席。研討會由清華大學公共管理學院副院長、清華PPP研究中心副主任楊永恒教授主持。


參與此次研討會的專家有(按姓氏筆畫順序):清華大學公共管理學院教授、清華PPP研究中心首席專家于安,清華大學建設管理系教授、清華PPP研究中心首席專家王守清,清華大學公共管理學院教授、清華大學公益慈善研究院副院長鄧國勝,北京大學法學院教授、中國法學會民法學研究會副會長尹田,國際關系學院教授、黨委書記、清華PPP研究中心專家委員會委員劉慧,清華大學公共管理學院教授、副院長、清華PPP研究中心副主任楊永恒,清華大學法學院教授、副院長余凌云,對外經貿大學憲法學與行政法學系副教授、主任鄭雅方,中央財經大學法學院教授,中央財經大學科研試驗區中國公共采購研究所所長曹富國等。



楊永恒首先介紹了此次研討會召開的背景和目的。他指出,2014年來中央陸續出臺一系列政策促進PPP推廣取得了一些成績但在推廣過程中也出現了一些問題如認識不統一、重融資輕運營、民營資本參與不積極、政府能力不足等問題PPP宗旨有所偏離亟需出臺一部法律進行規范。今年721號征求意見稿正式公布后在學術界、政策界、實踐界引起廣泛關注。楊永恒表示此次研討會邀請法學界、公共管理學界、PPP領域的專家就征求意見稿進行了專題研討希望與會專家深入交流建言獻策為完善PPP條例、促進PPP健康發展做出積極貢獻。

楊永恒

清華大學公共管理學院教授、副院長

清華PPP研究中心副主任


劉其昌從國務院法制辦的角度介紹了此次立法的過程和背景。他指出,制定征求意見稿的主要目的是加強規范PPP實踐,從而促進PPP在中國健康發展。劉其昌表示,此次征求意見稿的制定主要立足于中國的實際,一是參考了國內業界之前的普遍看法,二是考慮了我國獨特的管理體制,這有別于西方對PPP的傳統定義與規范,在立法過程中并沒有照搬歐美經驗。他強調,征求意見稿保持了開放性和包容性,將為PPP模式下一步改革和創新留有余地。

劉其昌

國務院法制辦財金司處長


隨后,與會嘉賓和專家們進行了互動交流。

曹富國主張把PPP看作公共采購創新形態PPP當作制度問題看待強調政府在公共采購環節中的能力建設。他指出利益沖突問題是PPP不規范的主要原因PPP模式中應注重加強政府的合同管理能力和履約能力重視發揮物有所值評價的作用。

曹富國

中央財經大學法學院教授

中央財經大學科研試驗區中國公共采購研究所所長


尹田作為民法方面的專家,從PPP立法規則和法律原則等角度提出自己的看法。他指出,立法中要加強行為規范,要有連貫性,PPP條例也應參照這一規則。對PPP條例涉及的法律關系,尹田也提出了自己的意見,認為要強化讓公權力進入政府和社會資本關系中,通過公法相關規定來解決相關問題。

尹田

北京大學法學院教授

中國法學會民法學研究會副會長


余凌云強調了要避免因引入社會資本進行收費而與傳統稅負疊加形成隱形雙重征稅問題。而關于PPP爭議解決機制,余凌云認為,行政訴訟解決方式比民事訴訟更優;鑒于PPP合同既有公法條款也有私法條款,建議用混合程序解決比較好。

余凌云

清華大學法學院教授、副院長


王守清側重于從實務方面,對征求意見稿進行評析。他在指出征求意見稿的連貫性、促進性等優點的同時,也提出一些可以改進的地方。一是實務領域的核心問題涉及不夠,二是項目融資沒有涉及,三是政府還需轉變傳統思維方式。在征求意見稿的用詞問題上,結合具體條目,王守清也給出了自己的意見,一是要精確,減少鉆營法律漏洞的可能性,二是要具體,反對籠統,要權責明晰。

王守清

清華大學建設管理系教授

清華PPP研究中心首席專家


劉慧表示征求意見稿從整體結構看,主要解決合作問題,更多強調雙方長期關系,特別是雙方責任和義務,以及是否有效溝通。劉慧指出,需要重視和繼續探討關于政府部門和社會資本長期密切合作問題,包括如何明晰雙方的責任,合同撰寫的能力,以及社會資本妥善保管和交接資料等問題。

劉慧

國際關系學院教授、黨委書記

清華PPP研究中心專家委員會委員


鄭雅方針對征求意見稿當中的具體條文,提出一些困惑和前后矛盾的問題。如第二條中政府主體的界定問題;第十條政府重大決策問題;第二十七條到二十九條是否定調為行政合同問題;第十六條長期穩定的定義問題;第十五條物有所值問題;第十八條最低收益是否約定的問題等等。

鄭雅方

對外經貿大學憲法學與行政法學系副教授、主任


鄧國勝首先建議征求意見稿的適用范圍由“社會資本”擴大到“社會力量”,部分公共服務領域更適合社會組織、社會服務機構來承擔,這可能是未來PPP發展的方向之一,并建議加強對公權的控制力度和對私權的保護力度。

鄧國勝

清華大學公共管理學院教授

清華大學公益慈善研究院副院長


楊永恒指出征求意見稿的出發點是規范,對今后PPP發展有重要導向作用。針對征求意見稿內容,楊永恒提出處理好兩大關系及五條建議,包括要處理好“科學性”和“政治性”的關系,處理好“繼承”和“超越”的關系,以及具體建議。一是調整條例的標題,在總則中界定本條例所適用的范圍;二是明確發展改革部門、財政部門和行業主管部門在PPP中的職責關系,強調行業主管部門的實質性作用;三是建議允許社會組織作為社會資本方的一種類型參與PPP,將“企業”改為“企業或民辦非企業單位”;四是建議區分公共服務經營權(如特許經營權)協議和PPP合作項目協議性質;五是加強公眾參與機制建設。


最后,于安教授進行了總結發言。他指出,征求意見稿的出臺具有積極意義,為業界共同探討PPP有關問題提高了契機和基準。他進一步指出了推動PPP立法需要重點解決的問題:一是處理好立法與現行政策的關系;二是PPP合同的法律性質;三是如何構建我國PPP的基礎性法律制度框架;四是如何回應當前PPP發展中的關鍵矛盾。

于安

清華大學公共管理學院教授

清華PPP研究中心首席專家


此次研討會于當天中午圓滿結束。



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