專題研討會 Symposium

2016.11.10
清華PPP研究中心主辦中法PPP立法專題研討會
摘編自:清華大學PPP研究中心  

9月1日下午,清華大學政府和社會資本合作研究中心(簡稱“清華PPP研究中心”)在清華公管302會議室舉辦中法PPP立法專題研討會。法國駐華大使館法律參贊滿安(Anthony Manwaring)、能源環境和交通事務參贊勒巴克(Jean LE Paec),國家發改委法規司副司長張治峰、財政部條法司副司長周勁松、國務院法制辦財政金融司處長劉其昌,及清華大學黨委副書記鄧衛,清華公管學院院長、清華PPP研究中心專家委員會主任薛瀾,清華PPP研究中心主任王天義出席了研討會。研討會由清華公管學院副院長、清華PPP研究中心副主任楊永恒主持。

清華大學黨委副書記鄧衛在致辭中表示,加大PPP立法的中外交流合作,有利于中國學習借鑒西方國家在PPP立法方面的經驗;清華PPP研究中心舉辦專題研討會,為中國PPP立法搭建了良好的交流平臺,希望與會嘉賓能夠積極深入交流,為構建中國特色的PPP法律法規體系提供實用方法和有益啟發,積極服務國家決策。


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清華大學黨委副書記鄧衛致辭


法國駐華大使館法律參贊滿安在致辭中表示,法國在PPP立法領域擁有較為豐富的實踐經驗,兩國在該領域的交流空間十分廣闊,希望本次研討會能為中國PPP事業的發展提供富有成效的參考建議,增進中法兩國在法律與司法方面的學術交流與實踐合作。


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法國駐華大使館法律參贊滿安致辭


在主題演講環節,法國波爾多大學教授杜博斯(Olivier Dubos)處于法國法與歐盟法之間的PPP制度”為題,從PPP合同的法律地位入手,介紹了法國PPP法律制度的演進以及與歐盟法的關系調適過程,并剖析了法國PPP項目運營中存在的法律和經濟挑戰。他指出,PPP項目各方都有不同的利益訴求,在選擇PPP項目時必須要考慮引入PPP的必要性、各方經濟利益平衡以及地方政府需求,以更好地控制PPP項目的潛在風險。


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法國波爾多大學教授杜博斯做主題演講


法國波爾多大學教授慧達(Frédérique Rueda)較為系統地梳理了法國PPP法律制度體系的背景、演變和最新進展,詳細介紹了法國于2015年新出臺的條例對PPP合作合同的有關規定。她指出,法國PPP法律制度的演變是隨著PPP內涵的發展而演變的,主要在于協調公共利益與企業營利目標之間的沖突;法國PPP項目所實行的分段合同原則,有助于鼓勵中小企業的參與,同時通過技術標準的規定來保障項目的質量。


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法國波爾多大學教授慧達做主題演講


清華PPP研究中心首席專家、清華公管學院教授于安分享了中國PPP立法中存在的若干關鍵性問題,包括PPP合同的法律屬性、公平性、合同變更導致公共利益變化的處理方法、合同中爭議性問題的解決方法等。于安教授指出,法國PPP法律制度是隨著市場和政府需求的變化而不斷變化,中國的市場經濟也正處于不斷變化之中,中國PPP法律體系的建設也應該是一個持續修正和完善的過程,以最終確立符合中國國情、有利于中國經濟長期穩定發展的PPP法律。


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清華PPP研究中心首席專家、公管學院教授于安做主題報告


國家發改委法規司副司長張治峰、財政部條法司副司長周勁松、國務院法制辦財政金融司處長劉其昌以及來自PPP研究和實踐部門的專家學者,圍繞中法PPP內涵異同、中法PPP法律制度和司法體系的共性和差異性、法國PPP法律制度對中國PPP立法的借鑒等進行了研討和交流,并就推進中國PPP立法提出了意見和建議。

清華PPP研究中心主任王天義進行了總結發言。他指出,本次研討會規模小、層次高,法國專家的演講為我國PPP立法帶來了新的思路與經驗。他建議,在我國PPP立法中要同時考慮規范性、嚴肅性、適用性、簡單性和靈活性,政府有關部門在PPP立法過程應更注重PPP的內涵,維護好政企之間合作關系、監管關系、買賣關系及分工關系,既要破除“PPP無用功”,又要破除“PPP迷信論”,并在政、企、民“三合一”的合作關系中厘清各方訴求,平衡各方利益,最終達到合作共贏的局面。


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清華PPP研究中心主任王天義作總結發言


國家發改委投資司處長任獻光、法規司處長趙成峰、中國財政科學研究院資源環境研究中心主任陳少強、中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟、《中國財經報》主編苗福生以及清華PPP研究中心首席專家、清華大學建設管理系教授王守清等50余人參加了研討會。


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清華公管學院院長、PPP研究中心專家委員會主任薛瀾向法方教授贈送紀念品


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中法PPP立法專題研討會現場


清華大學政府和社會資本合作研究中心(Center for Public-Private Partnership at Tsinghua University,英文簡稱為TUPPP中文簡稱為“清華PPP 研究中心”)是清華大學校級非營利性學術機構,由國家發展和改革委員會、中國保險監督管理委員會和清華大學共同發起,依托清華大學公共管理學院建設。根據清華大學與聯合國歐洲經濟委員會(United Nations Economic Commission for Europe, 簡稱UNECE) 簽署的合作協議,中心還將承擔聯合國歐洲經濟委員會PPP中國中心的職能。


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